2015年1月1日新《預(yù)算法》實(shí)施，今年已是新法推行的第二年，兩年時間，中央各部門預(yù)算績效管理的進(jìn)展情況備受關(guān)注。
從審計(jì)署向全國人大常委會提交的審計(jì)報(bào)告看，當(dāng)前預(yù)算評審及績效管理工作力度有待加強(qiáng)。報(bào)告顯示，中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算評審覆蓋面小，對2016年追加預(yù)算2381.21億元涉及的2048個項(xiàng)目，財(cái)政部評審了661個(預(yù)算203.48億元)。
根據(jù)審計(jì)署的報(bào)告，此次評審項(xiàng)目數(shù)量不足預(yù)算項(xiàng)目的三分之一，預(yù)算評審范圍縮小，一定程度上影響了績效目標(biāo)。
從李克強(qiáng)就任總理工作以來，中央一直強(qiáng)調(diào)要清理財(cái)政沉淀資金，提高財(cái)政資金使用效率。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，如何改進(jìn)成為預(yù)算績效管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
評審范圍小
今年兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，各級政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，同時要壓縮非重點(diǎn)支出，減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。
而所謂的預(yù)算績效主要是指財(cái)政資金的使用效果，同時強(qiáng)調(diào)成本核算。在新《預(yù)算法》配套文件中，績效管理作為一項(xiàng)制度體系正式納入財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案。
2015年財(cái)政部發(fā)布了績效目標(biāo)、績效評價(jià)、指標(biāo)體系等一系列文件。實(shí)施兩年來，預(yù)算績效有了整體提升，但部分地方仍需改進(jìn)。
6月23日，審計(jì)署審計(jì)長胡澤君在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上，匯報(bào)了中央財(cái)政管理及決算草案審計(jì)情況報(bào)告。
報(bào)告認(rèn)為，部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范，在財(cái)政部代編的預(yù)算中，對中央節(jié)能支出等上年執(zhí)行率不足30%的6個項(xiàng)目，2016年仍安排預(yù)算27.45億元人民幣、執(zhí)行率仍不足30%，其中2個項(xiàng)目預(yù)算連續(xù)兩年未執(zhí)行。
批復(fù)的部門預(yù)算中，對50個部門5696個項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余434.86億元，有46%未統(tǒng)籌納入年初預(yù)算安排，其中16個項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余7.24億元全部未納入。
在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理方面，有68個專項(xiàng)的績效目標(biāo)未與預(yù)算同時下達(dá);評價(jià)范圍也偏小，實(shí)際僅評價(jià)14個專項(xiàng)。
對此，一位地方審計(jì)系統(tǒng)部門人員告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，目前地方對所有進(jìn)入部門預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一般會先由主管部門組織自評，然后上級財(cái)政對擬納入財(cái)政項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，根據(jù)需要進(jìn)行再評審，“雖然是兩次評審，但評審涉及的行業(yè)范圍并不全，覆蓋面小，意味著需要核減的項(xiàng)目就少，長此以往容易形成大量的沉淀資金。”
以安徽六安市為例，該市通過擴(kuò)大預(yù)算評審范圍，有效提高了資金使用效率。
數(shù)據(jù)顯示，六安市重點(diǎn)評審項(xiàng)目由2015年17個部門的20個項(xiàng)目、核減金額0.21億元、總體核減率8.6%，擴(kuò)大到2016年20個部門的33個項(xiàng)目、核減金額1.55億元、核減率30%。
對此，財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰表示，在財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長的階段，改革應(yīng)該轉(zhuǎn)向政府內(nèi)部，通過績效評價(jià)挖掘潛力，節(jié)約財(cái)政資金，提高資金的使用效率。
對于上述審計(jì)中的問題，財(cái)政部、發(fā)改委等部門正在研究，以改進(jìn)管理。
設(shè)置10%容忍度
“目前的績效評價(jià)不是針對一個項(xiàng)目是否合理進(jìn)行評價(jià)，很多是對項(xiàng)目進(jìn)行改善性評審。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理張斌表示。
在他看來，評審應(yīng)超越部門績效評價(jià)，將績效評價(jià)與中期財(cái)政規(guī)劃相結(jié)合。“要多做一些對地方政府來說是雪中送炭的項(xiàng)目，而不是錦上添花的項(xiàng)目，把錢花在刀刃上。”
未來要把績效評價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目支出預(yù)算安排掛鉤，這是提高預(yù)算績效的一個手段。
6月29日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步完善中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知。通知提出，按10%設(shè)置預(yù)算評審容忍度，財(cái)政部開展的項(xiàng)目預(yù)算評審，凡整體審減率超出容忍度的部門，要壓減部門下一年度預(yù)算，并扣減三年支出規(guī)劃數(shù)。
不僅如此，通知還將項(xiàng)目評審、評估和績效評價(jià)作為考核內(nèi)容。在預(yù)算評審范圍上，要求2017年部門開展預(yù)算評審的項(xiàng)目支出數(shù)額占項(xiàng)目庫中應(yīng)評審項(xiàng)目支出總額的比例要達(dá)到50%以上。申報(bào)的新增項(xiàng)目屬于應(yīng)評審范圍的，原則上全部評審。
記者了解到，去年財(cái)政部對25項(xiàng)重大民生政策專項(xiàng)支出開展了重點(diǎn)支出評價(jià)，范圍涵蓋教育、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域，資金規(guī)模達(dá)到3092億元。
王克冰表示，這是第一次以財(cái)政部為主體開展大規(guī)模的績效評價(jià)。今年財(cái)政部將在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目支出評價(jià)。
6月23日，財(cái)政部向全國人大常委會提交2016年中央決算報(bào)告，同時提交10個中央部門重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告，涉及資金1502.8億元，涵蓋范圍包括教育、科技、文化、住房、水利、信息化等社會高度關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域和重大專項(xiàng)支出。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部門入庫項(xiàng)目，除必須滿足入庫的各項(xiàng)必備立項(xiàng)條件外，必須經(jīng)過項(xiàng)目單位的內(nèi)部審核和決策程序，項(xiàng)目立項(xiàng)、編報(bào)和審核責(zé)任要明確到人，落實(shí)到位，有效控制項(xiàng)目支出管理風(fēng)險(xiǎn)。
值得注意的是，入庫項(xiàng)目的預(yù)算評審情況將與部門整體預(yù)算安排掛鉤。根據(jù)財(cái)政部的要求，未來績效評價(jià)的結(jié)果將作為調(diào)整預(yù)算安排或相關(guān)支出政策的重要依據(jù)。
對于地方政府來說，上年績效自評和重點(diǎn)績效評價(jià)的結(jié)果，需要在預(yù)算編制中充分應(yīng)用。
